一棟棟高樓刷新著城市的天際線，一條條道路連通著城市和鄉(xiāng)間，一座座公園用綠色裝扮著你的眼……城市的硬件水漲船高，人們的期待與日俱增,為了實現(xiàn)“城市讓人們生活更美好”的初心，國家制定了具體以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化頂層設計大藍圖。作為城市化的重要推動者之一，城投公司多年活躍在地方城鄉(xiāng)基礎設施建設的一線，通過城投公司的融資建設大大地改善了地方城市基礎設施，各地城市面貌煥然一新，這些成就大家是有目共睹的，但是由于城投公司多年來過度舉債導致了大量地方政府的隱性債務而飽受詬病。地方政府債務的劇增可能會引發(fā)金融風險，因此國家制定了一系列文件來規(guī)范地方政府的舉債行為，其中國發(fā)〔2014〕43號文明確規(guī)定要剝離地方融資平臺的政府融資職能，之后若干個文件鼓勵支持融資平臺市場化轉型。被剝離政府融資職能的城投公司如何依法合規(guī)來承接政府項目，業(yè)界還存在爭議，我們就此來探討分析城投公司如何承接政府性項目。
（一）國家政策賦予了城投公司承接政府性項目的使命
城投公司是中央和地方財、事權不匹配的產(chǎn)物，一直以來成為地方政府實施城建基礎設施項目的重要抓手，作為地方政府出資的國有獨資企業(yè)，在地方經(jīng)濟建設中發(fā)揮了舉足輕重的作用，在今后還將繼續(xù)發(fā)揮作用。城投公司多年來積累了相當數(shù)量的資產(chǎn)也承擔了相應的地方隱性債務，政府積極引導城投公司市場化轉型，既是國家投融資體制改革的要求，也是地方政府化解債務和發(fā)展的要求，因此國家在政策上賦予了城投公司新的歷史使命。
財政部財預〔2017〕50號文明確指出推動融資平臺公司盡快轉型為市場化運營的國有企業(yè)、依法合規(guī)開展市場化融資，地方政府及其所屬部門不得干預融資平臺公司日常運營和市場化融資。
財政部《關于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務增量情況的報告》中提出支持轉型后的國有企業(yè)依法合規(guī)承接政府公益性項目。
國家發(fā)展改革委《關于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設重點任務的通知》中指出：分類穩(wěn)步推進地方融資平臺公司市場化轉型，剝離政府融資職能，支持轉型中的融資平臺公司及轉型后的公益類國企依法合規(guī)承接政府公益類項目。
國辦發(fā)〔2018〕101號《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》指出：支持轉型中的融資平臺公司和轉型后市場化運作的國有企業(yè)，依法合規(guī)承接政府公益性項目，實行市場化經(jīng)營、自負盈虧，地方政府以出資額為限承擔責任。
（二）城投公司承接政府性項目是轉型發(fā)展的要求
城投公司長期以來作為政府的融資平臺，承擔代政府融資和完成政府指令性建設任務的職能，缺乏經(jīng)營決策自主權和市場競爭意識，這種模式不可為繼。新形勢下，城投公司轉型是大勢所趨，市場化轉型后的城投公司需要生存和發(fā)展，必然要靠主營業(yè)務來支撐，因此，一方面城投公司可以承接有現(xiàn)金流的項目增強自身的造血功能，產(chǎn)生經(jīng)濟效益；另一方面城投公司作為地方政府的國有獨資企業(yè)，有義務依法合規(guī)承接政府公益性項目，實現(xiàn)一定的社會效益。城投公司多年來在城市建設和運營方面積累了相當?shù)慕?jīng)驗，和政府部門有著良好的合作關系，因此地方政府應該按照國家要求支持城投公司轉型，要充分發(fā)揮城投公司優(yōu)勢讓其依法合規(guī)承接政府項目，助力城投公司的轉型發(fā)展。
（三）城投公司通過承接政府性項目可以助力政府穩(wěn)投資、補短板
可以說城投公司是克服經(jīng)濟逆周期的重要“法器”之一，城投公司在國家經(jīng)濟出現(xiàn)困難的時候可以發(fā)揮其應有作用。2008年，美國次貸危機引發(fā)的金融危機傳導到中國，國家為了應對而祭出了4萬億的投資計劃，城投公司扛起了為國護盤的大旗，擔當起了穩(wěn)增長促發(fā)展的大任，實現(xiàn)了國家經(jīng)濟的平穩(wěn)過渡。在若干年后國家實施GDP保“8”等數(shù)次穩(wěn)投資活動里也能看到城投公司的身影。
今年10月31日中共中央政治局會議指出當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，長期積累的風險隱患有所暴露。因此中央提出了堅持穩(wěn)中求進保持基礎設施領域補短板的要求。隨即國辦發(fā)布了〔2018〕101號文，指出合理保障融資平臺公司正常融資需求。說明在經(jīng)濟下行壓力下，國家又再次以科學理性的方式來發(fā)揮地方城投公司在穩(wěn)投資、補短板中的積極作用。
（四）城投公司承接政府性項目是地方新型城鎮(zhèn)化的重要抓手
據(jù)國家統(tǒng)計局官網(wǎng)顯示2017年我國城市化率是58.52%，離70%的目標還有相當?shù)木嚯x，而發(fā)達國家城市化水平普遍在80-90%。因此今后一段時期，我國城鎮(zhèn)化還將繼續(xù)處于快速發(fā)展階段，估計中國城鎮(zhèn)化將在2030年左右才接近拐點。與此同時城市基礎設施老化情況也較為突出，需要不斷更新，對老舊的基礎設施進行改造也是城市化進程中的一項重要內(nèi)容。
城鎮(zhèn)化的加快和城市基礎設施的更新改造必然帶來大量的基礎設施投資，城投公司作為地方政府的國有獨資企業(yè)，早已成為地方政府在城鎮(zhèn)化建設中的重要抓手，今后城投公司還將一如既往地服務于地方新型城鎮(zhèn)化建設。
（一）注意處理好與政府的關系
城投公司在承接政府性業(yè)務時，在合同關系里，城投公司和地方政府應該是平等的合作關系，地方政府和城投公司是甲方、乙方的關系。城投公司在承接政府公益性代建項目時，如果該項目既沒有被納入財政預算或者中長期財政規(guī)劃，又沒有其他還款來源時，城投公司要謹慎實施，并要正確和政府就這類項目處理好關系，達成諒解意見（政府提供資源補償收益的公益性項目另當別論）；同時城投公司還要就代建項目和政府簽訂好合同，不能以會議紀要和領導批示作為代建依據(jù)。
（二）注意規(guī)避新增政府隱性債務
城投公司承接政府性工程項目要注意把握不得新增政府隱性債務的底線。針對沒有收益的項目要向政府提出用一般債券來解決建設資金；針對有現(xiàn)金流、能做到自求平衡的項目可以考慮采取市場化融資或者發(fā)行專項債券的方式來解決建設資金；對于自身收益不足的項目可以請求政府發(fā)行專項債券和將不足部分納入可行性缺口補助通盤考慮，而非盲目通過市場化融資來解決。政府作為出資人僅對城投公司的出資額承擔有限責任，因此城投公司要注意區(qū)別分灶吃飯后政府和城投公司各自的責任和義務，民生類公益性項目是政府責任，其相應的項目建設支出費用必須納入政府財政預算。
（三）注意提升城投公司自身業(yè)務能力
城投公司市場化轉型既是機遇也是挑戰(zhàn)，作為市場主體只有提升自身素質才能生存和發(fā)展，城投公司必須抓住機會華麗轉身，改變過去“三代公司”的命運，通過提升綜合業(yè)務能力來迎接新的挑戰(zhàn)。面對新的環(huán)境，一是要提高自身的專業(yè)性，盡快完善承接項目所需的組織機構和管理體系、充實必要的專業(yè)人員；二是要提高自身的法制意識，在合同的談判、簽訂程序中應強化對合同條款的分析，明確合同相關方的權利、義務、違約責任等；三是加強對PPP、ABO、EPC等各類項目實施方式的學習，以備在承接具體項目時更好地參與談判，提前規(guī)避政策風險、避免損失。
（四）注意取得各項專業(yè)資質
城投公司無論是進入傳統(tǒng)建筑業(yè)市場還是參與名目繁多的PPP項目，絕大多數(shù)項目都對參與企業(yè)有資質的要求。城投公司既然作為市場主體參與市場競爭，就應該盡早獲取企業(yè)的各項專業(yè)資質，前期可以通過包括不限于收購其他有資質企業(yè)、組成聯(lián)合體、混合所有制改革等各種方式來解決，后期通過企業(yè)強化自身運作、引進人才逐步來取得所需資質。