社區民警，俗稱片警，是公安機關最基層的力量。片警人少、權小、事雜，以往無論在公安業務環節，還是在社區工作中，都居于“配角”。
今年，針對抗疫中暴露的基層治理短板，黃岡市加快警力下沉，探索“黨建+社區警務”模式，片警正成為推動基層治理升級的重要力量。
義警隊伍壯大了
就像社區有了派出所
在黃岡市高新開發區虹橋社區，不少居民有事沒事愛到警務室“串個門”。他們管社區民警喬美寧叫“喬所”，小喬總是搖手，“我不是所長，就是個社區民警。”大家并不改口。
在退休職工喻冬梅看來，這個美女民警常駐社區，手下兩名輔警、3支義警隊、一批網格員，治安巡邏、調解服務樣樣行，“就像社區有了個派出所。”
喬美寧今年5月剛來時可不是這樣。“社區就一名兼職輔警，警務室的門常常鎖著。”她回憶。
小喬原在黃岡市公安局警令部當內勤，響應動員下到社區。她爭取上級和社區黨委支持，確定兩名專職社區輔警，把警務室面積擴大兩倍，升級信息系統，讓居民不出社區就能辦理大部分公安業務。
虹橋是黃岡市第一個企改社區，6465名常住居民大都是改制企業的職工，居住分散，沒有物業管理，電動車被盜等案件時有發生。
“黨建引領，一個重要內容就是依靠群眾。”喬美寧著手打造3支義警隊伍。
團云山小區樓棟不多，卻有4個無人值守的出入口。警務室動員出入口旁邊的餐飲店擔任商鋪義警站，掛上顯著標識，店員系著有義警標識的圍裙，構成外圍值守力量。
社區退休老人多，警務室組建老年義警隊，十幾名大爺大媽頭戴藍色義警帽、身著閃光背心，由民警或輔警帶隊早晚在社區巡邏，構成流動值守力量。
一些熱心的年輕人則組建青年義警隊，平時負責社區信息搜集，遇到重要案情配合民警工作，構成機動值守力量。
此外，社區原有的網格員、樓棟長和小區保安等也被納入。
“社區平安靠警務室幾個人怎么都不夠，把群眾動員起來，才能根本解決問題。”喬美寧感受很深。
短短幾個月，虹橋社區警情迅速下降，9月至今再沒發生盜竊案。
依靠社區黨組織
片警不再“單打獨斗”
在黃州區建新社區，民警張明昭是居民口中的“張書記”。今年9月，該區組織部門下文，社區民警統一兼任所在社區黨組織副書記。如今，建新社區黨委開會，這名穿警服的副書記都會報告治安防控工作，并對重大決策提出建議。
建新社區位于城郊，是全省黨建引領基層治理示范社區，轄內34家機關事業單位組建了社區聯席黨委。“一開始，我就主動依靠黨組織力量，而不是單打獨斗。”張明昭說。
今年4月剛到社區，就碰到棘手事。網格員報告，東方華府小區3家餐館油煙擾民，十幾名居民準備上訪。
張明昭第一時間趕到現場。通過社區聯席黨委，他請來區消防、城管、市場監督、生態環境等部門負責人，與居民代表、餐館業主、房東等一起商談。
剛開始，居民情緒激動，要求關閉餐館，但3家餐館都是合法經營，雙方立場差異巨大。張明昭配合相關部門反復調解，宣講政策，最終確定：由房東出資改造餐館煙道，油煙不再影響居民生活。
建新社區有居民近3萬人，社情復雜。擔任社區黨委副書記后，張明昭整合資源更加方便，小小社區警務室后面，是24名網格員、數百名中心戶長以及1593名下沉黨員的強大力量。
干片警前，張明昭是一名特巡警。“那時辦案，法律條文清晰，執法剛性強。”他說，在社區工作，碰到的多是居民糾紛、求助，需要以柔克剛，借助社會力量解決。
警力向基層聚集
社會治理更高效
今年以來，黃岡市已有300余名民（輔）警下沉社區。9月下旬，市公安局出臺加強社區警務工作意見，提出到今年底，派出所警力必須占到總警力45%以上，社區民警占派出所總警力不低于50%。
“警力向基層聚集，目的是追求更高效的社會治理。”黃岡市副市長、市公安局長上官福令說。
據統計，目前黃岡市公安接警量中，涉及刑事、治安案件的占比不到30%，超過70%是群眾糾紛和求助，其中很多是重復報警。“需要大量警力處理這類報警，不僅效率低，群眾還不滿意。”黃岡市公安局政治部主任李畢文認為，通過“黨建+社區警務”，把矛盾糾紛化解在基層，可以騰出警力辦理大案要案，改進便民服務。
盡管警民比例在全省市州中算倒數，黃岡市仍堅定推動警力下沉。“派出所民警實行缺一補一，借調需經局領導同意，非特殊專業的新進民警，必須在派出所干滿3年。”黃岡高新區新港路派出所所長涂新斌說，這一系列措施，讓基層民警的地位和作用充分彰顯。
據介紹，黃岡正全面做實社區（村）警務室，社區民警兼任轄區黨組織副職工作有序推進，以輔警、治保主任、網格員等為骨干的社區警務團隊加緊建立，社區警務與基層黨建的融合加快推進。
最新統計顯示，9月份，黃岡公安接警量中涉及居民糾紛、求助的比例下降5%以上，社區（村）化解矛盾糾紛作用增強，群眾滿意度明顯提升。（王兵 郭子華 黃磊）